工程簽證究竟是什么？

在全過(guò)程工程咨詢實(shí)踐中，隨著建設(shè)項(xiàng)目體量的不斷增大、建設(shè)周期的日益拉長(zhǎng)、及建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境的多變，使得原有的合同雙方在合同履行過(guò)程中還需要根據(jù)合同約定，就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及其它原因造成的工程費(fèi)用增加簽訂補(bǔ)充協(xié)議，形成“工程簽證”。有時(shí)也稱其為：工程簽證單、施工簽證單或技術(shù)核定單等。

“工程簽證”的出現(xiàn)也將直接影響工程建設(shè)成本的變化，甚至有可能會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理中“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在工程合同履行過(guò)程中，承發(fā)包雙方就合同外的費(fèi)用增加、順延工期、損失賠償?shù)仁马?xiàng)，達(dá)成一致意思表示后，“工程簽證”經(jīng)雙方簽字蓋章確認(rèn)，可作為補(bǔ)充協(xié)議的一部分，具有法律效力，成為工程款結(jié)算的合法憑據(jù)。

工程簽證具有以下三方面要義：

第一、“工程簽證”在承發(fā)包合同應(yīng)有約定

建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人一般是建設(shè)單位和施工單位，雙方均是平等的民事主體。在《建設(shè)工程工程量量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2018）第9.14.1有這樣的規(guī)定：“承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向承包人發(fā)出指令，并應(yīng)提供所需的相關(guān)資料；承包人在收到指令后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證要求?！?這進(jìn)一步明確了在工程簽證中要求按合同約定行使其權(quán)利。

雖然，目前使用的不同合同文本中基本上都追加了合同價(jià)款、費(fèi)用、索賠等概念，但由于沒(méi)有形成一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)價(jià)體系，故在合同專用條款中應(yīng)對(duì)“工程簽證”應(yīng)加以明確，如：約定工程簽證的定義、時(shí)效、辦理程序和確認(rèn)原則等。

第二、“工程簽證”應(yīng)明確簽證的主體權(quán)限范圍

工程簽證的主體一般是指承發(fā)包雙方授權(quán)的代表、咨詢工程師。在《建設(shè)工程施工合同》中基本都設(shè)置了工程師（如：監(jiān)理工程師、建設(shè)單位工程師等）、項(xiàng)目經(jīng)理的職務(wù)，還就需要在專用條款中進(jìn)一步約定其簽證權(quán)限范圍。

第三、“工程簽證”中應(yīng)明確合同價(jià)款之外的責(zé)任事件

合同價(jià)款是指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書(shū)中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)。這里關(guān)鍵是要明確合同價(jià)款之外的責(zé)任事件，也就是約定承包范圍以外的或歸咎于發(fā)包人責(zé)任而增加的費(fèi)用。

在明確了“工程簽證”的三大要義后，就應(yīng)針對(duì)工程簽證可能會(huì)出現(xiàn)的疏漏，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，避免簽證過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，力爭(zhēng)把工程簽證費(fèi)用壓縮到最小限度。小編在這里特提及：在工程簽證中應(yīng)注意杜絕以下幾方面問(wèn)題的出現(xiàn)：

1、應(yīng)當(dāng)簽證的而未簽證

合同執(zhí)行過(guò)程中有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時(shí)候本應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理?，F(xiàn)實(shí)中有部分業(yè)主在施工過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，施工中經(jīng)常改動(dòng)一些部位，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，到結(jié)算時(shí)往往發(fā)生補(bǔ)簽證困難，引起糾紛的現(xiàn)象發(fā)生。還有一些施工單位缺乏簽證意識(shí)，不清楚哪些費(fèi)用需要簽證等。

2、不規(guī)范的簽證

現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要業(yè)主、咨詢方（或監(jiān)理）、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。

3、違反規(guī)定的簽證

有些業(yè)主沒(méi)有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價(jià)方面的有關(guān)規(guī)定，個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類簽證也不能被認(rèn)可。

如何才能使“工程簽證”合法、合規(guī)、合理、規(guī)范、有效？就成為合同雙方、咨詢工程師研究探討的話題，也是我們而為之努力奮斗的目標(biāo)。小編在此提出個(gè)人拙見(jiàn)，以供交流、討論和參考。

首先，工程簽證各方應(yīng)明確簽證基本原則，即：準(zhǔn)確計(jì)算原則；實(shí)事求是原則；及時(shí)處理原則；避免重復(fù)原則；現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則；授權(quán)適度原則。并把這些原則落實(shí)到工程簽證的實(shí)務(wù)中。

其次，建設(shè)各方參及簽證人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究工程合同和相關(guān)制度。工程簽證的內(nèi)容要真實(shí)完整，辦理程序要規(guī)范，分清責(zé)任。特別要注意：簽署意見(jiàn)要用詞準(zhǔn)確，內(nèi)容數(shù)據(jù)要唯一。嚴(yán)謹(jǐn)出現(xiàn)如“情況屬實(shí)”、“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)研究”、“按規(guī)定辦理”、“待審計(jì)定價(jià)”等簽證意見(jiàn)模棱兩可、不嚴(yán)謹(jǐn)，推卸責(zé)任的不規(guī)范用語(yǔ)。

最后，要求咨詢工程師對(duì)簽證的確認(rèn)意見(jiàn)要按實(shí)表述、認(rèn)真及時(shí)核實(shí)工程量，杜絕在確認(rèn)意見(jiàn)中填寫(xiě)“情況屬實(shí)”字樣或類似中性表述內(nèi)容。工地代表要對(duì)簽證時(shí)間負(fù)有責(zé)任，對(duì)工程結(jié)算有明確的意見(jiàn)，對(duì)簽證事件要從造價(jià)結(jié)算角度作出正確判斷，以供上級(jí)決策。

綜上所述，工程簽證可視為補(bǔ)充協(xié)議（如：增加額外工作、額外費(fèi)用支出的補(bǔ)償、工程變更、材料替換或代用等），應(yīng)具有與協(xié)議書(shū)同等的優(yōu)先解釋權(quán)。在全過(guò)程工程咨詢中，咨詢工程師更應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)消除造成不規(guī)范簽證行為，為工程建設(shè)的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

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